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政府引导基金的“潍坊样本”——土地、税收优惠之后的基金招商

2019/3/18 9:26:29    来源:经济观察报     字体大小:        特大

政府引导基金从2000年后到现在,已经发展成为数万亿元资金的市场。在近几年,政府产业引导基金发展迅速,越来越得到政府部门和投资人的关注。

潍坊市作为全国尝试政府引导基金运作最早的地区之一,开创的财政专项资金改革和基金运作“潍坊模式”曾在全国近百个市县学习借鉴、推广应用。当前,面对新形势、新机遇、新挑战,潍坊市在政府引导基金运作方面又有哪些创新性设想,更加精准服务实体经济发展?对此,经济观察报记者专访了潍坊市财政局局长王金祥。

    |访谈|
    经济观察报:请问潍坊市实施基金招商的背景是什么呢?其对新时期“双招双引”能发挥哪些重要作用?
    王金祥:提出这个构想,既有历史渊源,也是现实需要。早在2008年,潍坊市就尝试设立了第一支政府主导、市场运作的股权投资基金;2012年,又全面实施财政专项资金改革,整合产业类专项资金设立政府引导基金,组建金融控股集团进行市场化运作,几年时间累计撬动金融、社会资本投入500多亿元;2018年,进一步整合原有政府引导基金,组建预期总规模600亿元的新旧动能转换基金,围绕实体经济更加精准地发力,基金运作的模式在探索中不断完善。
    今年,适应经济发展新形势,潍坊市委、市政府提出实施“双招双引”和对外开放战略,把高层次招商引资作为推动区域经济高质量发展的重要抓手,可以说,为潍坊经济诊了脉、开了方。那么,如何招与引?
    寄希望于传统的依靠土地、税收等优惠政策实现招商引资跨越发展,难度越来越大,更不可持续。实践证明,以基金招商为代表的资本招商作用越来越明显。因为资本是项目最好的“选择器”“放大器”“加速器”,既能够满足招商项目资金、技术、人才等迫切需要,又完全契合当前监管要求,已成为招商引资的首选方式。
    比如,2017年我市与北京念青资本合作,共同设立规模1.66亿元的潍坊市高精尖股权投资基金,引入北京奥精医药项目成功落户坊子区。该项目主要建设智能化厂房、国际化研究院及国家级实验室等,总投资9亿元,占地98亩,建筑面积9万平方米,建成后将成为亚洲最大的胶原蛋白和医用仿生材料研发生产基地。

自去年来,通过组建新旧动能转换基金,我们与中信证券、建银投资、洪泰资本等专业投资机构建立起了长期合作关系。这些专业投资机构被称作“发现投资人的投资人”,手中掌握着大量的优质资源信息以及项目,将政府设立的引导基金与其对接,把投资机构作为重要招商对象引入后,很多项目机构会主动推荐上门,这是传统招商方式无法比拟的。

    经济观察报:请问潍坊市新旧动能转换基金有哪些独到特色,特别是对促进招商项目落地能起到哪些更好的效果?
    王金祥:在前些年政府引导基金运作中,我们已经积累了不少成功经验。如,潍坊本地企业盛瑞传动股份有限公司成功研发前置前驱8档自动变速器,填补了国内汽车产业领域的空白,但因资金条件限制,规模化生产遇到瓶颈。我们专门围绕该项目设立基金,注入股权投资1320万元、债权资金1亿元,助力企业当年建成年产10万台8AT生产线,这也是“先找项目、后设基金”的成功案例。
    总结前期经验,潍坊市新旧动能转换基金实行以项目为中心、以落地为根本,按照“基金跟着项目走、政府跟着市场走”的思路运作,区别于“先设基金后找项目”的模式,做到“不看规模看落地”。运作中,我们以项目和市场为导向,更多通过跟投、让利等方式,鼓励投资机构带着资金和项目前来合作,实现了基金与实体经济和企业项目的有效对接,解决了基金投不出去的问题。
    实践证明,这种发展思路和模式是非常有效的。比如去年,为支持潍坊佳诚数码有限公司与世界500强惠普公司合作,共同建设数字打印介质新材料产业园,我市设立专门的绿色制造产业基金进行投资,已落地资金6100万元。项目建成后,将拥有占地4000平方米的国际研发中心、打印全球认证中心和物流集散中心“三大中心”,成为全球最大的数字打印介质新材料研发、生产、品控、物流集散地。
    可以说,采取财政资金撬动金融、社会资本的方式,建立起“基金+项目+园区”的一体化生态链,能够有效解决招商项目投资问题,实现政府资金、社会资本与产业项目的有效对接,具备传统招商引资模式不可比拟的优势。因此,我们强调开放包容、合作共赢,建立基金招商合作机制,当好资金和项目的“媒人”,为潍坊市发展集聚更多优秀基金管理人才和项目资源。

算起来,仅从2018年3月份新旧动能转换基金组建以来,我们已筛选储备项目过千个,重点考察对接项目20多个,筹建专项投资基金18支,实现投放52亿元。下一步,在运作思路进一步成熟的基础上,我们将定位4年投放基金600亿元的目标,争取在服务项目落地方面有更大作为。

    经济观察报:如何处理好政府与市场的关系一直是公共决策的难点,更考验决策者的智慧。潍坊市新旧动能转换基金是如何发挥市场机制作用,从而更好服务项目招商的?
    王金祥:政府和市场都不是万能的,需要互相配合,发挥政府和市场“两只手”作用。政府引导,不是传统意义上的包打天下、取代市场,而是要管好定方向、抓绩效这“两端”,在基金具体运作的“募、投、管、退”等环节,让专业的人干专业的事。
    遵循这个思路,在新旧动能转换基金运作中,我们结合前期基金管理运营经验,进一步科学设置、全面优化了相关措施。围绕基金整体运作,成立由政府相关人员组成的基金决策委员会,并聘请产业、金融、投资、法律等方面专家提供咨询服务,确保基金设立及投资方向不偏离政府产业发展的战略导向。
    我们围绕项目设立基金,但不搞“天女散花,星星点点”,而是紧紧围绕省委省政府关于实施新旧能动转换重大工程的决策部署,聚焦全市经济工作会议确定的“六三七五一”任务目标,以新一代信息技术、高端装备、现代高效农业等十大产业为主要投资方向,集约资源突破具有引领示范效应的重点项目。
    而具体项目运营,我们依靠专业基金管理机构,负责基金募资、项目筛选及投资、投后管理、退出等日常工作。同时,与深圳市创新投资集团合资成立资本管理公司,借助行业龙头优势开展尽职调查等工作,提升引导基金市场化管理水平。

通过“委员会决策+机构专业运营”的办法,既依托专业人才团队提高了市场运作能力,避免了过度行政化;又建立起政府调控的有效机制,确保基金投资项目符合国家政策导向、符合新旧动能转换要求,实现了公共利益和市场效率的统一,有效解决了基金运作管理的难题,也充分保障了合作机构履行出资人职责的自主权,提升了对项目招商合作方的吸引力。

    经济观察报:基金是对接资本市场的重要渠道。请问潍坊市新旧动能转换基金有没有支持企业上市方面的考量?
    王金祥:我们设立新旧动能转换基金,不但搭建起了招引企业项目的平台,还能够扶持企业从种子期、初创期一路披荆斩棘直到上市,形成对整个产业上下游、全链条式的服务。
    近年来,江苏、广东、浙江等地发展较快,逐步与山东拉开了差距,特别是直接融资方面的差距更是显而易见。2018年,三省A股新上市企业分别达到22、17、17家,山东省仅有5家。上市是企业品牌、质量和竞争力的代名词,也是一个城市活力与实力的生动体现,更是企业获取资金、品牌、技术和人才的首选渠道。
    扶持优质企业上市融资、加快发展,是基金的重要功能之一。这是因为,它能够为企业提供成本低、期限长的资金支持,降低财务成本,加快生产扩张,快速达到上市条件。并且基金以其丰富的运作经验,高质量的外部资源,与券商等机构的紧密联系,能够为企业提供多方位支持。
    年前,我们专程考察了苏州工业园区的东沙湖基金小镇,他们当时已集聚各类投资机构103家,设立基金152支,规模超过1300亿元;在其带动下,苏州工业园云集了18家上市公司,还有7家拟上市企业等待审核,已成为苏州产业转型升级的龙头园区。
    借鉴先进经验,目前我们正在积极筹建规模12亿元的并购基金,帮助化解上市公司股票质押等重大风险,支持市内外上市公司开展上下游产业链并购。同时,筛选一批优质后备上市公司梯队,发挥基金帮助企业扩大规模、优化财务指标等方面作用,做好企业上市的推手。
    (文章来源:经济观察报)
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